黨建領航“九個一” 大城精治開新篇

九維協(xié)同 全域智治

解碼“九個一”黨建引領網格化治理體系系列報道

黨建領航“九個一” 大城精治開新篇

發(fā)布時間：2025-07-16 08:53 來源：鄭州日報

本報記者 李娜 楊麗萍

開欄的話

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理，先后發(fā)表一系列重要論述，為做好新時代社會治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，鄭州市深入貫徹落實習近平總書記關于城市治理的重要講話重要指示精神，立足鄭州國家中心城市現代化建設需要，以黨建引領，以網格為基，以數字賦能，將黨的組織優(yōu)勢與數字技術優(yōu)勢深度融合，開啟黨建引領網格化治理實踐創(chuàng)新之路，構筑“九個一”黨建引領網格化治理體系。

本報今起推出“‘九維協(xié)同 全域智治’ 解碼‘九個一’黨建引領網格化治理體系”系列報道，全方位解讀鄭州“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一法促善治、一制保安全”“九個一”黨建引領網格化治理體系，展現鄭州市在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的創(chuàng)新實踐，敬請關注。

在新時代的浪潮中，人口流動、利益多元化、社會信息化、文化多樣化的挑戰(zhàn)如同巨石，阻擋在城市發(fā)展的道路上，考驗著城市治理的智慧。

如何提升城市治理效能，實現城市高質量發(fā)展和居民高品質生活，成為超大特大城市必須面對的時代命題。

剛剛結束的中央城市工作會議擘畫了現代化城市的藍圖——富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市以及便捷高效的智慧城市。

面對這場治理大考，鄭州在多年的探索實踐中創(chuàng)新形成了“九個一”黨建引領網格化治理體系，它以“一核統(tǒng)多元”筑牢組織主軸，用“一格管全面”實現精細治理；借“一屏觀全域”實時感知全域，憑“一網攬全局”破解“九龍治水”；靠“一線通上下”直連民情民意，以“一鍵全處理”提升服務效能；用“一融助創(chuàng)新”激發(fā)創(chuàng)新活力，貫“一法促善治”促進善治和諧，筑“一制保安全”守護城市命脈。

從老舊小區(qū)的智能改造，到三維模型的云端治理；從管道滲漏的物聯(lián)設備預警，到民生訴求的指尖直達……當1308萬市民的笑顏與213萬個市場主體的活力在網格單元中交相輝映，一幅超大特大城市現代化高效能治理的壯美畫卷，正在中原大地徐徐展開。

開啟黨建引領網格化治理實踐創(chuàng)新之路

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理，先后發(fā)表一系列重要論述，為做好新時代社會治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

2022年以來，鄭州市深入貫徹落實習近平總書記關于城市治理的重要講話重要指示精神，對標對表黨中央一系列重要文件部署要求，順應新時代特大城市經濟社會數字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規(guī)律，立足鄭州國家中心城市現代化建設需要，以黨建引領，以網格為基，以數字賦能，將黨的組織優(yōu)勢與數字技術優(yōu)勢深度融合，開啟了黨建引領網格化治理實踐創(chuàng)新之路。

如何在宏觀維度讓超大特大城市運轉更加良好有序？在微觀層面不斷提升人們的居住感受？鄭州用細心耐心巧心繡出城市的品質品牌。

三年多以來，省委常委、市委書記安偉帶隊，在省委提出的“黨建+網格+大數據”模式指引下，先后10次現場觀摩會總結提升、深化推進，構筑起“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一法促善治、一制保安全”的“九個一”黨建引領網格化治理體系。

這既是“黨建引領基層治理”國家命題的鄭州答卷，也是數字時代“楓橋經驗”的迭代升級。

交出“黨建引領基層治理”鄭州答卷

常住人口1308萬、建成區(qū)1431平方公里、市場主體突破213萬戶……作為中部地區(qū)核心增長極，鄭州的快速發(fā)展伴生著治理規(guī)模倍增、訴求多元、風險交織的“成長煩惱”。如何破解“大城市病”？如何在人口高密度流動中守住安全底線？

解題之鑰，藏在紅色基因與數字浪潮深度融合的“九個一”黨建引領網格化治理體系中。

一核統(tǒng)多元 強化黨組織核心統(tǒng)領力

鄭州以黨組織為“主軸”構建治理共同體，整合群團組織、社會組織、群眾自組織、新經濟組織及重點就業(yè)群體力量。

創(chuàng)新“黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺”機制，建立“市委統(tǒng)籌—區(qū)縣主導—街道主戰(zhàn)—社區(qū)落實”四級責任鏈，在全國首創(chuàng)市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，統(tǒng)籌網格化治理與智能體城市建設。

實踐中，社區(qū)建強黨組織、小區(qū)建支部、樓棟建黨小組、微網格配黨建指導員，金水區(qū)沿黃專屬網格等示范點形成“數字底座+智能中樞”服務矩陣，實現組織體系“縱向到底、橫向到邊”。

一格管全面 網格賦能全域精細治理

得知村民就業(yè)陷困境，新密市袁莊鄉(xiāng)靳溝村網格員立即上報鄉(xiāng)城運中心，多方協(xié)作為其找到工作； 面對社區(qū)停車“老大難”，金水區(qū)網格“下沉力量”協(xié)同停管中心盤活老舊小區(qū)邊角地，新建122個智能車位； 發(fā)現路面塌陷藏隱患，上街區(qū)中心路街道吉祥街社區(qū)網格長第一時間上報，城運中心快速響應，聯(lián)合多部門3天完成修復……

在鄭州，網格被作為實施治理、服務群眾的基礎單元，按照“規(guī)模均衡適度、任務能力匹配”原則，精細劃分7779個“社區(qū)網格”、46813個“社區(qū)微網格”、11384個“農村網格”。創(chuàng)新設立4786個“專屬網格”，精準覆蓋交通樞紐、學校醫(yī)院、商圈市場等人員密集、流動性強的重點區(qū)域。

當前，鄭州整合原有網格，形成全域覆蓋“一張網”，把老百姓的急難愁盼在網格內有力有效解決。

一屏觀全域 數字孿生驅動態(tài)勢感知

巨型屏幕閃爍，13萬路監(jiān)控畫面實時切換，鄭州市新型智慧城市運行中心內，調度員指尖輕劃，即可一屏查看CBD、二七廣場、鄭州東站出入口等重點場所的實時畫面。

依托數據集成和智能感知設備，鄭州歸集人、地、物等六要素數據，打造了全市域7755.1平方公里全覆蓋、全貫通、全應用的“1+3+N”智能感知體系（“黨建網”+“政務網、視聯(lián)網、物聯(lián)網”+“城市運行、應急處突、經濟運行等專網”）。

金水區(qū)姚砦社區(qū)整合2300個探頭實現人車行為實時抓拍，大屏動態(tài)顯示13個出入口流量；防汛應急場景中，網格員通過物聯(lián)設備秒級發(fā)現金水區(qū)管道滲漏，聯(lián)動市政部門搶修……社會治理正從被動響應轉向主動應對。

一網攬全局 數字孿生提升治理效能

以網格化平臺為城市運行和治理智能中樞，鄭州創(chuàng)新“大平臺（市級城運中心）指揮監(jiān)督、中平臺（區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城運中心）調度處置、小平臺（網格和微網格）落地服務”的上下一體協(xié)同治理機制，統(tǒng)籌經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設，跨部門系統(tǒng)融合驅動“大綜合一體化”治理，實現重點領域“一網統(tǒng)管”。

登封市中岳街道水管爆裂經網格員上報后，從發(fā)現到修復僅用4個小時——網格化平臺將事件分派至登封市住房和城鄉(xiāng)建設管理局，相關科室與供水公司對接并安排人員了解情況后迅速維修，當天中午12時28分，水管破裂問題解決，道路積水退去，居民生活恢復正常。

鄭州依托城運平臺建立橫向協(xié)同機制，將政法、社工、宣傳、金融、工信、商務、市場監(jiān)管、公安、信訪、應急、城管等部門功能作為模塊，全面融入平臺，完善服務保障，有效化解矛盾，推動創(chuàng)新發(fā)展。

一線通上下 民情直通構建響應閉環(huán)

鄭州打通數據、打通平臺、打通體系，實現指揮調度“一線通”、群眾訴求“一線通”。

建成市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級新型智慧城市運行中心，構建1+16+215的“市域一體、直達網格”的扁平化指揮調度體系，市域指令直達一線基層負責人的時間縮短至10秒。

整合群眾通過拍照即可反映問題訴求的“鄭好拍”、網格員巡查等10余個民意訴求通道，將民意訴求迅速匯聚到三級城運中心，即刻做出響應，實現與人民群眾的一線連通。

縱向動態(tài)聯(lián)通各社區(qū)（村）和鄭州東站、CBD等16個重點區(qū)域專屬網格，橫向聯(lián)通110、119、120、交通、生態(tài)環(huán)保等部門和水電氣暖等46個市級單位，形成一插到底、協(xié)同到邊的“三平臺一終端”高效指揮鏈路。

一鍵全處理 智能派單提升處置效能

依托數字化技術，鄭州正推進社會治理通過黨建引領網格化治理平臺這一智能中樞，實現一鍵處理。

為推進人工智能在城市運行和治理領域場景應用，鄭州上線城市治理智能助手“AI小鄭”，建立統(tǒng)一的智慧化工作機制，一鍵對法定職責邊界清晰的事項全過程在線處理，形成問題“基層（群眾）發(fā)現—一鍵上報—智能分派—聯(lián)動處置—結果反饋—綜合評價”的閉環(huán)流程。

如在文明城市創(chuàng)建督察工作中，城管、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等相關單位的督察員被納入網格組織架構，他們通過終端設備，就能輕松完成點位排查記錄的添加。同時，黨建引領網格化治理平臺利用“創(chuàng)文”模塊及時下達發(fā)現問題，點位反饋上報整改落實情況，實現文明城市創(chuàng)建工作的一鍵式高效處理。

一融助創(chuàng)新 數字賦能治理模式升級

依托網格提供優(yōu)質服務，鄭州正吸引集聚各類市場主體和優(yōu)秀人才，打造多類型行業(yè)智能體，不斷激發(fā)創(chuàng)新、促進發(fā)展。

通過構建“黨建+網格+大數據+產業(yè)”協(xié)同模式，鄭州匯集政務數據1356.5億條；全市投用算力規(guī)模突破13000P，預計年底總量達到90000P……黨建與數字經濟互促，帶動鄭州數字經濟規(guī)模不斷突破。

一法促善治 法治思維貫穿治理全程

在推進黨建引領網格化治理的進程中，鄭州以法治規(guī)范管理、德治浸潤民心。

農村推廣“四議兩公開”，城市社區(qū)實踐“一征三議兩公開”，建立“小院議事廳”“晨巡午議”協(xié)商機制；推動4.6萬名綜治力量和2.6萬名審判員、檢察員、民調員、警員、巡防員、律師“五員一律”常態(tài)化進駐網格；以“網格議事廳”“小巷先鋒課堂”等群眾性文明創(chuàng)建活動為載體，弘揚正能量。

一制保安全 全域可控筑牢安全防線

將安全理念貫穿于平臺建設、數據管理、制度運行全過程，實現數據信息全域、全時可控的本質安全。

與嵩山實驗室合作建立內生安全體系，實現網絡系統(tǒng)內防漏洞、外阻攻擊的“自生免疫”。建立“分級授權、分類管理、分事使用”的數據內控安全管理制度，嚴格數據訪問和操作權限，確保使用可追溯。在2024年“強網杯”擬態(tài)防御國際精英挑戰(zhàn)賽中，經歷了國內外40支著名戰(zhàn)隊20.9萬次攻擊，鄭州保持“金身不破”。

城市治理效能發(fā)展能級與民生福祉同步躍升

“九個一”黨建引領網格化治理體系的生命力，終要在街頭巷陌的治理實踐中檢驗。

新密袁莊鄉(xiāng)網格員精準捕捉村民失業(yè)愁容，聯(lián)動城運中心再展“就業(yè)笑顏”；上街區(qū)網格長秒級響應路面塌陷，多部門3天修復隱患，守護百姓“腳下安全”；杜嶺街道司法所融情于法，溫情化解廢品堆積矛盾，“法理雙線”織就鄰里和諧網……

這些微觀場景的治理精度，折射出鄭州“民呼我為”的服務溫度。這把精治的標尺，丈量著城市能級的躍升與民心的向背。

從“被動應對”到“主動預防”，從“碎片管理”到“系統(tǒng)治理”，從“政府主導”到“全民共治”……三年多探索實踐，鄭州“九個一”黨建引領網格化治理體系成效斐然：

黨對城市治理的領導全面加強，3.94萬個網格黨組織緊密聯(lián)結1.6萬個社會組織和2.1萬個基層群眾性自治組織，4000個無主管樓院有了黨組織。應急處突能力顯著提升，干部作風持續(xù)轉變，干部下沉服務群眾蔚然成風。

城市治理效能、發(fā)展能級與民生福祉同步躍升：政務服務網上可辦率達94.4%，躋身全國第一方陣；經營主體突破213萬戶，數字經濟規(guī)模超7000億元；“鄭好辦”用戶超2022萬，“鄭好拍”解決群眾急難愁盼問題242.5萬件。“九個一”黨建引領網格化治理體系，既是鄭州回應超大特大城市治理命題的創(chuàng)新答卷，亦是數字時代“楓橋經驗”的生動迭代。它不僅為解決“大城市病”提供了有效的鄭州方案，更為全國超大特大城市的治理現代化提供了可借鑒、可推廣的寶貴經驗。鄭州實踐榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。

在新時代的征程上，鄭州將持續(xù)深化黨建引領網格化治理，奮力打造高效能治理的“平安鄭州”，高品質生活的“幸福鄭州”，高質量發(fā)展的“創(chuàng)新鄭州”，虛實交融、以虛控實的“智慧鄭州”，以政府誠信引領企業(yè)誠信、社會誠信的“誠信鄭州”，良法善治、法潤民心的“法治鄭州”，為推進中國式現代化建設貢獻鄭州力量。